新型城镇化与乡村振兴的战略耦合机制研究

发布时间:2021-09-26 07:25:16

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 新型城镇化与乡村振兴的战略耦合机制研究 作者:李梦娜 来源:《当代经济管理》2019 年第 05 期 摘 要新型城镇化与乡村振兴不可分割、相互促进,两者具有紧密的内在关联,适合于构 建战略耦合机制。两者之间耦合机制的构建是由当前的现实困境所决定的:我国城镇化依然面 临着土地资源利用不合理、资源环境约束与城市承载力不足等问题,这些问题严重制约了新型 城镇化的发展;而农村村域内资源要素短缺与利用不足、城乡之间的体制机制壁垒,阻碍了乡 村振兴战略的实施。但新型城镇化与乡村振兴之间具有内在逻辑的关联性,为解决战略进程中 的问题,实现乡村和城镇的协同治理提供了条件。一方面,新型城镇化是乡村振兴的助推器, 其关键在于通过促进城乡资源要素自由流动、合理配置,引导人才、资源、技术等延伸至农 村,改善农村经济社会的发展短板,推动乡村发展与全面振兴;另一方面,乡村振兴战略为解 决新型城镇化*讨兴媪俚摹按蟪鞘胁 薄⒒肪澄侍獾忍峁┝酥匾揪丁 关键词新型城镇化;乡村振兴;战略耦合 [中图分类号]F299.21;F320 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461(2019)05-0010-06 一、 引 言 随着城镇化的快速*吵钦蚧⒄鼓J降ゴ抗刈⒐婺T龀さ母好嫘вθ找嫱瓜裕 “空心村”“失地农民”“老人农业”等问题层出不穷。为此,2013 年,中共中央颁布《中共中央关 于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出“坚持走中国特色新型城镇化道路”。2014 年,中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》,进一步强调坚持走中 国特色新型城镇化道路,以全面提高城镇化质量的新要求,规划部署未来城镇化的发展路径、 主要目标和战略任务。新型城镇化与传统城镇化在目标定位、任务内容、核心内涵、发展路径 等方面存在本质性差别:传统城镇化以城市建设的实体规模增长为目标,而新型城镇化强调城 镇化质量的全面提升;传统城镇化侧重城市空间扩大与优化,将新城区建设、旧城区改造作为 其主要任务,而新型城镇化以积极*┟袷忻窕洹⒏纳婆┐迳钐跫⑼吵锍窍绻 共服务均等化等作为其主要任務内容;传统城镇化以地方经济增长为核心,发展方式粗放,忽 视生态环境保护,而新型城镇化为以人为本为核心,强调绿色可持续发展。 新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不*衡不充分的发展 之间的矛盾。当前,我国社会中最大的发展不*衡是城乡发展不*衡;最大的发展不充分是农 村发展不充分[1]。立足于新时代的基本国情,党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,坚持 农业农村优先发展,加快*┮蹬┐逑执佣迪止愦笈┐宓摹安敌送⑸司印 乡风文明、治理有效、生活富裕”的振兴目标。乡村振兴通过建立健全城乡融合发展体制机制 和政策体系,形成城乡人才、资金、技术、信息等要素的充分自由流动,促进城市资源要素更 多的配置到农村,实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。而新型城镇化发 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 展过程中,将美丽乡村建设和农村产业发展相结合,推动乡村产业兴旺、城乡融合发展,有助 于乡村全面振兴目标的实现。因此,乡村振兴与*滦统钦蚧皇欠谴思幢说墓叵担腔 促共进、相辅相成的[2]。 二、新型城镇化与新时代乡村振兴战略耦合机制构建的内在逻辑 新型城镇化与乡村振兴之间具有内在逻辑上的自洽性,适合创新构建战略耦合与协调治理 的机制,对两者之间逻辑关系的探讨主要是从现实困境所展开的。 步入新时代后,我国社会主要矛盾发生了根本性转变,城镇化发展的外部条件和内在动力 正在发生深刻变化,新型城镇化所面临的主要挑战和矛盾也有所不同。其中,最为突出的问题 集中表现为三对矛盾。一是建设用地刚性需求与耕地保护硬性约束的矛盾。立足于我国人多地 少的基本国情与城镇化作用必然伴随土地占用规模增加的刚性需求的基本规律,一些地方政府 在经济利益的驱使下进行耕地违法开发,长期以来粗放的城镇化发展方式所造成的耕地流失, 已经严重地威胁国家粮食安全、生态安全。尽管我国实施最严格的耕地保护制度,实行耕地开 发的“占补*衡”,严守 18 亿耕地红线,但每年耕地资源非农化依然不断增加。由此,如何处 理好城镇化进程中土地利用管理问题,确保国家粮食安全的生命线成为突出难题。二是经济社 会快速发展与资源环境瓶颈制约的矛盾。在城镇化、工业化偏向性发展模式下,我国经济保持 较长时间高速增长的同时,生态破坏、环境污染、资源耗竭等资源环境问题日益突出,导致我 国生态总体承载力进一步弱化,因此,在资源环境约束条件下发展新型绿色城镇化成为又一难 题。三是农村劳动力亟待转移与城镇承载能力不足的矛盾。随着农业现代化进程*罅颗 业剩余劳动力亟待从传统农业部门向现代经济部门转移,需要城镇化进程发挥吸纳农村劳动力 的作用。根据发达国家城市化发展经验,城镇化率在 30%~70%之间,说明城镇化处于快速发 展阶段[3]。2017 年中国城镇化率达 58.52%[4],但是距离发达国家 80%的城市化水*还有较大 差距。那么如果以*年来每年 1 个百分点左右的增长速度,每年将会有超过 1 000 万人口进入 城市,大规模人口迁入城市会给基础设施、医疗卫生、文化教育、生活保障等公共服务和城市 承载力造成巨大的压力。 2018 年 7 月,***总书记对乡村振兴战略作出进一步重要指示,强调必须坚持将实施 乡村战略摆在优先位置,以“抓重点、补短板、强弱项”为战略实施方向,全面激活乡村振兴内 生动力,实现“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”[5]。目前乡村振兴战略 正处于政策细化阶段,相关政策已经进入研究、规划、部署环节,后续针对乡村振兴战略的政 策将密集出台,旨在实现乡村全面振兴,缩小城乡差距。当前,乡村振兴战略实施过程所面临 的最为突出的难题主要包括

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